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     安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法
    信息來源:國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā) 《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》的通知 安監(jiān)總政法〔2018〕34號 發(fā)布時間:2018-3-18 瀏覽次數(shù):2869

    國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)

    《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》的通知

    安監(jiān)總政法〔2018〕34號

    各省

    、自治區(qū)
    、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
    ,總局機(jī)關(guān)各司局,應(yīng)急指揮中心:

    《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2018年第2次局長辦公會議研究通過

    ,現(xiàn)予印發(fā)
    ,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

       國家安全監(jiān)管總局

      2018年3月5日

     安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法

    第一條  為督促安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履行職責(zé)

    、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
    ,及時發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定
    ,制定本辦法

    第二條  本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為(以下簡稱執(zhí)法行為),是指安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(以下簡稱安全監(jiān)管部門)依法履行安全生產(chǎn)

    、職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)
    ,按照有關(guān)法律、法規(guī)
    、規(guī)章對行政相對人實施監(jiān)督檢查
    、現(xiàn)場處理、行政處罰
    、行政強(qiáng)制
    、行政許可等行為。

    本辦法所稱安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督(以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督)

    ,是指安全監(jiān)管部門對執(zhí)法行為及相關(guān)活動的監(jiān)督
    ,包括上級安全監(jiān)管部門對下級安全監(jiān)管部門,安全監(jiān)管部門對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
    、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)(執(zhí)法總隊
    、支隊、大隊等
    ,下同)及其執(zhí)法人員開展的監(jiān)督

    第三條  安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作,適用本辦法

    安全監(jiān)管部門對接受委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

    、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等組織
    、機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法監(jiān)督工作
    ,參照本辦法執(zhí)行

    第四條  執(zhí)法監(jiān)督工作遵循監(jiān)督與促進(jìn)相結(jié)合的原則

    ,強(qiáng)化安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的監(jiān)督
    ,不斷完善執(zhí)法工作制度和機(jī)制
    ,提升執(zhí)法效能

    第五條  安全監(jiān)管部門應(yīng)指定一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(以下簡稱執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)組織開展執(zhí)法監(jiān)督工作。

    安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配備滿足工作需要的執(zhí)法監(jiān)督人員

    ,為執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)提供必要的條件

    第六條  安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等

    ,公布本部門執(zhí)法監(jiān)督電話
    、電子郵箱及通信地址,接受并按規(guī)定核查處理有關(guān)舉報投訴

    第七條  安全監(jiān)管部門通過綜合監(jiān)督

    、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督等三種方式開展執(zhí)法監(jiān)督工作

    綜合監(jiān)督是指上級安全監(jiān)管部門按照本辦法規(guī)定的檢查內(nèi)容

    ,對下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法總體情況開展的執(zhí)法監(jiān)督。

    日常監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

    、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員日常執(zhí)法情況開展的執(zhí)法監(jiān)督

    專項監(jiān)督是指安全監(jiān)管部門針對有關(guān)重要執(zhí)法事項或者執(zhí)法行為開展的執(zhí)法監(jiān)督。

    第八條  綜合監(jiān)督主要對下級安全監(jiān)管部門建立健全下列執(zhí)法工作制度特別是其貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督:

    (一)執(zhí)法依據(jù)公開制度

    。依照有關(guān)法律
    、法規(guī)、規(guī)章及“三定”規(guī)定
    ,明確安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法事項
    、設(shè)定依據(jù)、實施主體
    、履責(zé)方式等
    ,公布并及時調(diào)整本部門主要執(zhí)法職責(zé)及執(zhí)法依據(jù)。

    (二)年度監(jiān)督檢查計劃制度

    。編制年度監(jiān)督檢查計劃時
    ,貫徹落實分類分級執(zhí)法、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康執(zhí)法一體化和“雙隨機(jī)”抽查的要求
    。年度監(jiān)督檢查計劃報本級人民政府批準(zhǔn)并報上一級安全監(jiān)管部門備案
    。根據(jù)安全生產(chǎn)大檢查、專項治理有關(guān)安排部署
    ,及時調(diào)整年度監(jiān)督檢查計劃
    ,按規(guī)定履行重新報批、備案程序

    (三)執(zhí)法公示制度

    。按照規(guī)定的范圍和時限,及時主動向社會公開有關(guān)執(zhí)法情況以及行政許可、行政強(qiáng)制
    、行政處罰結(jié)果等信息

    (四)行政許可辦理和監(jiān)督檢查制度。依照法定條件和程序?qū)嵤┬姓S可

    。加強(qiáng)行政許可后的監(jiān)督檢查
    ,依法查處有關(guān)違法行為。

    (五)行政處罰全過程管理制度

    。規(guī)范現(xiàn)場檢查
    、復(fù)查,規(guī)范調(diào)查取證
    ,嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰聽證
    、審核、集體討論
    、備案等規(guī)定
    ,規(guī)范行政處罰自由裁量,推行監(jiān)督檢查及行政處罰全過程記錄
    ,規(guī)范行政處罰的執(zhí)行和結(jié)案

    (六)執(zhí)法案卷評查制度。定期對本部門和下級安全監(jiān)管部門的行政處罰

    、行政強(qiáng)制
    、行政許可等執(zhí)法案卷開展檢查、評分
    ;評查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報
    ,針對普遍性問題提出整改措施和要求。

    (七)執(zhí)法統(tǒng)計制度

    。按照規(guī)定的時限和要求
    ,逐級報送行政執(zhí)法統(tǒng)計數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作
    ,加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用

    (八)執(zhí)法人員管理制度。執(zhí)法人員必須參加統(tǒng)一的培訓(xùn)考核

    ,取得行政執(zhí)法資格后
    ,方可從事執(zhí)法工作。執(zhí)法人員主動出示執(zhí)法證件
    ,遵守執(zhí)法禮儀規(guī)范
    。對執(zhí)法輔助人員實行統(tǒng)一管理。

    (九)行政執(zhí)法評議考核和獎懲制度

    。落實行政執(zhí)法責(zé)任制
    ,按年度開展本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法評議。評議結(jié)果按規(guī)定納入執(zhí)法人員年度考核的范圍
    ,加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用
    ,落實獎懲措施

    (十)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴制度

    。發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用,嚴(yán)格依法審查被申請人具體行政行為的合法性
    、合理性
    。完善行政應(yīng)訴工作,安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴
    。積極履行人民法院生效裁判

    (十一)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合

    ,執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位
    、人員涉嫌犯罪的,依法向司法機(jī)關(guān)移送案件
    ,定期通報有關(guān)案件辦理情況

    第九條  國家安全監(jiān)管總局每3年至少開展一輪對省級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督,省級安全監(jiān)管部門每2年至少開展一輪對本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督

    國家安全監(jiān)管總局對省級安全監(jiān)管部門開展綜合監(jiān)督的

    ,應(yīng)當(dāng)一并檢查其督促指導(dǎo)本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況。省級安全監(jiān)管部門對本地區(qū)設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門開展綜合監(jiān)督的
    ,應(yīng)當(dāng)一并檢查其督促指導(dǎo)本地區(qū)縣級安全監(jiān)管部門開展執(zhí)法監(jiān)督工作的情況

    設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門按照省級安全監(jiān)管部門的規(guī)定,開展對本地區(qū)縣級安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)督

    第十條  開展綜合監(jiān)督前

    ,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際檢查的安全監(jiān)管部門數(shù)量、地域分布等
    ,制定詳細(xì)的工作方案

    綜合監(jiān)督采用百分制評分,具體評分標(biāo)準(zhǔn)由開展綜合監(jiān)督的安全監(jiān)管部門結(jié)合實際工作情況制定

    第十一條  綜合監(jiān)督結(jié)束后

    ,應(yīng)當(dāng)將綜合監(jiān)督有關(guān)情況、主要成效
    、經(jīng)驗做法以及發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求
    、對策措施等在一定范圍內(nèi)通報。

    省級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在綜合監(jiān)督結(jié)束后將工作情況報告國家安全監(jiān)管總局執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)

    第十二條  地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定日常監(jiān)督年度計劃

    ,經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后組織實施。

    日常監(jiān)督重點(diǎn)對本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員嚴(yán)格依照有關(guān)法律

    、法規(guī)
    、規(guī)章的要求和程序?qū)嵤┈F(xiàn)場處理、行政處罰
    、行政強(qiáng)制
    ,以及事故調(diào)查報告批復(fù)的有關(guān)處理落實情況等進(jìn)行監(jiān)督,確保執(zhí)法行為的合法性
    、規(guī)范性

    第十三條  安全監(jiān)管部門對有關(guān)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)辦

    、移送的重要執(zhí)法事項以及行政相對人
    、社會公眾舉報投訴集中反映的執(zhí)法事項、執(zhí)法行為
    ,應(yīng)當(dāng)開展專項監(jiān)督

    專項監(jiān)督由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報經(jīng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后開展,并自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)形成專項監(jiān)督報告

    。需要延長期限的
    ,應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

    第十四條  上級安全監(jiān)管部門在綜合監(jiān)督

    、專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)下級安全監(jiān)管部門執(zhí)法行為存在《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法
    、不當(dāng)情形的,應(yīng)當(dāng)立即告知下級安全監(jiān)管部門予以糾正
    。對存在嚴(yán)重問題的
    ,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》,責(zé)令下級安全監(jiān)管部門依法改正
    、糾正

    上級安全監(jiān)管部門在制作《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》前,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)執(zhí)法行為存在的違法

    、不當(dāng)情形告知下級安全監(jiān)管部門
    ,聽取其陳述和申辯,必要時可以聘請專家對執(zhí)法行為涉及的技術(shù)問題進(jìn)行論證

    下級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督整改通知書》之日起30日內(nèi)

    ,將整改落實情況書面報告上級安全監(jiān)管部門。

    安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)督

    、專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)本部門執(zhí)法行為存在《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法
    、不當(dāng)情形的,應(yīng)當(dāng)及時依法改正
    、糾正

    第十五條  執(zhí)法行為存在有關(guān)違法

    、不當(dāng)情形,應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的
    ,按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第24號)等規(guī)定
    ,追究有關(guān)安全監(jiān)管部門及其機(jī)構(gòu)、人員的行政執(zhí)法責(zé)任
    。對有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分等處理的
    ,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;涉嫌犯罪的
    ,移交司法機(jī)關(guān)處理

    第十六條  各級安全監(jiān)管部門對在執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個人

    ,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予表彰和獎勵

    第十七條  地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前將本部門上一年度執(zhí)法監(jiān)督工作情況報告上一級安全監(jiān)管部門。

    第十八條  各省級安全監(jiān)管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際

    ,制定具體實施辦法

    第十九條  本辦法自印發(fā)之日起施行。


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